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[2014-2015金杜海内练习奖学金项目]郝万媛:结合国人权高专办练习申报
2015/6/15

文/郝万媛

     穷冬而至,暖春挥别,日升日落满三月。正如上句的描述,2015年2月1日至5月1日,我在结合国人权事务高等专员干事处(人权高专办)长久的三个月练习随着“逝者如此,不舍昼夜”的年光促流去。三个月的练习经历,它适可而止的开启了一扇感知世界的大年夜门,它伴随着日内瓦渐暖的春风,润泽滋润一颗颗妄图拥抱世界的心。

    人权高专办坐落在日内瓦湖畔,整座大年夜楼充斥了古朴的精细,仿佛一座博物馆,也似一栋奥秘的殿堂。这座大年夜楼中承载了两类人权机构,一类是基于结合国宪章设立的机构,例如人权理事会(Human Rights Council)、广泛定期审议(Universal Periodic Review)、人权理事会特别法式榜样(Special Procedures of the Human Rights Council)和人权理事会申述法式榜样(Human Rights Council Complaint Procedures);另外一类为基于人权合同设立的机构,例如人权事务委员会(CCPR)、经济社会和文明权力委员会(CESCR)、清除种族歧视委员会(CERD)、清除对妇女歧视委员会(CEDAW)、禁止严刑委员会(CAT)、防止严刑小组委员会(SPT)、儿童权力委员会(CRC)、迁徙工人委员会(CMW)、残疾人权力委员会(CRPD)、强迫掉踪成绩委员会(CED)。很有幸,我被分派到特别法式榜样部分(Special Procedures)停止任务,我的任务在最大年夜的练习生任务室停止,它是一间宽敞通亮可以或许尽享湖光山色贪吃视觉盛宴的房间。自从听说它是结合国前身“国联”休会的处所,我就常常借着任务的空闲神游至上世纪。除人权高专办外,我可以用任务卡自在进出万国宫,因而一旦我的任务完成了,我就会溜进万国宫的会议室接收聪明的洗礼。

    在之前的三个月时代,我接触到了最新的人权信息;聆听了却合国人权理事会;直接参与撰写了为特别申报员供给的关于尼日利亚反恐和伊拉克“伊斯兰国”国度评价申报和与美国和突尼斯当局的沟通信函草拟等任务。来自世界各个大年夜洲的同事都相互尊敬,友爱相待,固然任务中处理的成绩令人揪心,然则优胜的任务氛围好似温暖的春风,甚是暖人。在万国宫结识的来自结合国其他机构例如:世界知识产权组织、世界卫生组织、国际劳工组织和国际电信同盟等练习生更是加深了我春结合国其他机构的熟悉。直面这三个月的生长,挥笔感慨万千,固然我逝世力精选每个充斥故事的象形文字来承载它,却也不克不及极尽描摹,只能精选部分片段以承载记忆深处的情感。

(图:万国宫20号会议室,来自结合国人权高专办Facebook 主页)

(一) 任务

    人权理事会特别法式榜样是从专题角度或详细国别角度对人权成绩供给建议和申报的自力人权专家机制。它重要由特别申报员构成。特别法式榜样在人权高专办的支撑下展开国度拜访;经过过程发函或转发来文提请各国当局及其他行动者存眷特定案件并对特定案件及其反应出的更广泛的构造性成绩停止答复;撰写专题申报和组织专家评论辩论会;促进国际人权标准的生长完美;从事宣传活动;进步公众认识;为技偶协作供给咨询看法等。特别法式榜样每年向人权理事会作年度申报,大年夜多半义务也向结合国大年夜会申报。特别法式榜样下有39个专题义务和14个国度义务。专题义务包含:反恐、严刑、法外处决、多数平易近族成绩、发卖人口等;国别义务包含:白俄罗斯、伊朗、苏丹、叙利亚等国的人权状况特别申报。

    经过一个星期的相干材料进修与浏览后,我被分派到“反恐”和“法外处决”两个专题义务下。我的任务内容可以重要分为两类:为特别申报员撰写国度评价申报和撰写与当局沟通的信函。每次接到义务后最重要的是聚集大年夜量的信息,将任务中要处理的成绩与近况懂得清楚。聚集的信息来源于所触及确当局网站、Amnesty International、 Human Rights Watch 等结合国承认的非当局人权组织网站和结合国人权高专办的搜集和数据库资本。普通情况下,要完成一个高质量的国度评价须要两个星期。万事开首难,第一份国度评价花了我将近三个星期的时间,固然时代还交叉了我参加的培训等其他事项。要做好国度评价起重要经过过程大年夜量的信息弄清楚所要评价的国度的详细情况和在其境内产生的背背《国际人权法》的现实的来龙去脉。接上去要聚集大年夜量的材料,材料搜刮是须要技巧的,切记蛮干。由于输入不合的关键字搜刮的成果完全不合,并且要经过大年夜量的搜刮才能懂得清楚体系复杂的各类数据库和网站,即使找对了文章也须要停止挑选。最后一部就是将所聚集的材料去粗取精,选择收录入申报中的部分。

    撰写国度申报最重要的是内容精简,捉住成绩的本质,以最少的篇幅涵盖所请求的内容。详细申报的内容根据义务的不合而有所差别。我为法外处决做了伊拉克“伊斯兰国”(ISIS)国度评价申报。申报重要触及以下几个方面:“伊斯兰国”所实施的侵犯生命权的行动;伊拉克国际立法中关于逝世刑、生命权、当局大年夜范围应用武力的立法情况;伊拉克当局在对抗“伊斯兰国”时实施的背背《国际人权法》的虐待和法外处逝世等行动;伊拉克所签订并经过过程的一切国际人权合同和结合国人权特别专员、相干国际人权合同机构和广泛定期审议机制(UPR)在比来的人权理事会上给伊拉克就相干成绩提出的建议等。为特别申报员预备的国度评价申报用于其行将赴伊拉克停止的国度拜访。

    在反恐主题下我做了针对尼日利亚恐怖组织Boko Haram 的国度评价申报,申报的重要内容有:Boko  Haram 的崛起背景和其实施的背背《国际人权法》 的行动;尼日利亚当局在反抗Boko  Haram 过程当中实施的背背《国际人权法》的行动;尼日利亚签订的国际人权合同;之前五年内结合国特别申报员对尼日利亚停止的国度拜访和结合国合同机构、广泛定期审议对尼日利亚提出的建议等。除国度评价申报外,我还担任草拟中国《反恐法》(草案)和突尼斯《反恐法》 部分条目能否符合《国际人权法》的评价。上述申报完成后会有专门担任的同事停止核阅且停止反应,根据同事的评阅持续停止修改。

    我的另外一项任务是担任草拟与美国和突尼斯当局停止沟通的信函(communications)。信函的重要目标是向当局表达人权高专办对所触及国度产生的背背 《国际人权法》 的现实的关怀与担心,就特定的成绩请求当局供给解释并且采取积极办法实施保护人权的国度义务。我参与的第一份当局沟通信函是与美国当局停止沟通,处理2015年2月产生的三起美国警察采取逾越公道限制的武力枪杀墨西哥移平易近的成绩。人权高专办接收到相干信息后对此类事宜表示极大年夜的担心,请求美国当局在收到信函后60日内对上述成绩停止解释。第一份信函的草拟其实不轻易,由于全部信函不只要固定的写感化语与行文方法,并且还包含多项非常专业的内容,我经过反复浏览赓续向同事就教才将全部信函各个部分的感化和写作内容懂得透辟。经过一次演习后,我又接到了草拟与突尼斯当局停止沟通确当局信函的义务。由于突尼斯《反恐法》(草案)对恐怖主义定义广泛,多项条目能够给谈吐自在、战争聚会会议等《国际人权法》中保护的权力带来威逼,人权高专办请求突尼斯当局对上述能够存在的成绩停止解释。我所草拟确当局沟通信函都邑经过同事们的合营磋商、修改后终究定稿。

(二)万国宫出色的会议与丰富的活动

    固然练习时代不长,然则我很荣幸的遇上了每年三月份在万国宫举办的最大年夜范围的人权理事会和周边会议(Side Events) 。全部三月份在万国宫多个会议室,各国代表团、重要平易近间集团和非当局组织都纷纷前来参与第28届人权理事会和其他周边会议。周边会议在各个分会场中评论辩论针对各国特定主题的人权成绩。固然我的任务并不是在万国宫停止,然则由于任务时间较灵活,我常常抽空到万国宫旁听会议,例如伊拉克向广泛定期审议做的国度申报、尼日利亚Boko Haram主题会议、宗教信奉自在主题会议等。会议时代,各国代表团纷纷就所商量的成绩发表看法,充分辩明本国的相干政策和对所商量成绩所持的立场,是一个非常可贵的懂得世界范围内人权生长情况的机会。由于时间缘由,我普通选择和我的任务有直接相干的会议。

    万国宫内别的吸引人的活动是各国的接待会(reception),文明展和其他主题展览。例如,我记忆较深的拉脱维亚的接待会,会上有拉脱维亚艺术展,美食美酒品味和可以或许代表拉脱维亚特点的物品展览等。接待会是练习生们积极参加的活动之一,由于这不只是可贵的懂得世界的平台,并且也是锤炼交际才能,广交同伙的机会。举办接待会的国度会派大年夜使对特定主题发扮演讲,标题普通与该国支撑的某项国际条约下的权力或许某项建议有关。万国宫对一切结合国机构的练习生和任务人员都开放,是以这是一个建立人脉的绝佳机会,这里聚集了来自万国宫、人权高专办、世界卫生组织、国际劳工组织、世界知识产权组织、各国与会代表团和重要的非当局组织的练习生和任务人员,每小我都热忱友爱,每次简单的交谈都是拓展眼界的契机。

(三)结语

    年光滴滴答答流走于不经意间,三个月的练习,积聚了太多的记忆,由于篇幅限制,只能逗留于此。它是一趟圆梦之旅、一回生长之行,也是一笔烙在心中的无价精力财富。世界本大年夜,再大年夜也可丈量;人心无边,再远也能引你摸索世界!

    卒业之际,谨此献上我对法学院人权中间和全部师生的祝愿!

    (编辑 曹佳琦) 

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